Roma participation-Participare Romilor
Centrul Regional PER pentru Europa Centrala, de Est si de Sud-Est organizeaza un panel national la Bucuresti in data de 1 octombrie 2009. Acest eveniment este parte a proiectului Intensificarea participarii romilor, proiect finantat din Programul Europa pentru cetateni, administrat de catre Agentia Executiva pentru Educatie, Audiovizual şi Cultura (EACEA).
Orientarea proiectului este in directia promovarii dezbaterii modalitatilor de intensificare a participarii politice sşi civice în comunitatile de romi. Datorita ratei extrem de scazute a participarii romilor in procesul de luare a deciziilor la nivel local, national si al UE, nevoia promovarii participarii minoritatii rome este o prioritate.
Principalele activitati din cadrul proiectului sunt formarea unor retele de e-mail, ateliere de lucru si paneluri nationale in fiecare din tarile acoperite prin acest proiect, in aceste retele urmand sa fie purtata dezbaterea asupra modalitatilor de facilitare a accesului romilor la participarea in procesul de luare a deciziilor la nivel local, national si al UE. Rezultatul proiectului va fi prezentat si discutat intr-o conferinta internationala la Brussels, care va servi schimbului de informtţii si discutarii mecanismelor de participare existente la nivelul UE.
Scopurile panelului national sunt:
- Promovarea discutiei si elaborarea recomandarilor asupra modalitatilor de intensificare a participarii printre romi;
- Promovarea constientizarii de catre romi a oportunitatilor participarii in procesul de luare a deciziilor la nivel local, national si la nivelul UE;
Participantii la panelul national vor fi reprezentantii organizatiilor rome, mediului asociativ ne-rom, partidelor politice, Guvernului si al Parlamentului.
Agenda panelului national este anexata mai jos impreua cu raportul workshopului din iulie 2009.
Proiectul este coordonat de ERIO si partenerii sai sunt Fundatia pentru toleranta si ajutor mutual TMAF (Bulgaria), Asociatia Dzeno (Republica Ceha, Federatia organizatiilor romilor din Catalonia FAGIC (Spania) si Centrul Regional PER pentru Europa Centrala, de Est si de Sud-Est (Romania).
Asteptam comentarii la temele din agenda la per-ms@orizont.net
AGENDA
Intensificarea participarii romilor
Panel Naţional
Sala Drepturilor Omului Parlamentul Roman (locatia se confirma in 25 sept)
Bucuresti, 1 octombrie 2009
12,00 Cuvant de introducere
12,20 Participarea membrilor comunitatii rome in procesul de combatere a conflictelor violente dintre majoritari şi romi
- care sunt deciziile ce trebuiesc luate pentru prevenirea conflictelor violente pe plan local, cine si cu ce poate contribui din partea comunitatii rome?
- care sunt pasii care trebuiesc facuti în cazul izbucnirii conflictelor violente pe plan local, cine si cu ce poate contribui din partea comunitatii rome?
14,00 Pauza de cafea
14,30 Oportunitati de a membrilor comunitatii rome in procesul de luare a deciziilor pe plan local, national si european
- cine reprezinta romii in relatia cu autoritatile publice locale
- care este gradul de legitimitate al reprezentantilor romilor in relatia cu APL
- statutul functionarilor publici romi rol consultativ sau de decizie?
- posibilul rol al ONGurilor rome în procesul de luare de decizie
16,00 Formularea unor recomandari
privind participare romilor în procesul de luare a deciziilor pentru a fi prezentate în cadrul conferinţei internationale organizate în luna noiembrie la Bruxelle
RAPORT
Atelier de lucru, 26-28 iulie 2009
Sighişoara, judeţul Mureş, România
Centrul Regional PER pentru Europa Centrală, de Est şi de Sud-Est, a organizat un atelier de lucru cu tema Intensificarea participării romilor, în Sighişoara, judeţul Mureş. Atelierul s-a desfăşurat în perioada 26 28 iulie şi a avut pe agendă elaborarea unui set de recomandări cu privire la modalităţile de intensificare a participării romilor la nivel local, naţional şi european în procesul decizional şi promovarea în rândul romilor a oportunităţilor care se deschid prin participare.
La întâlnire au luat parte 22 de participanţi din întreaga ţară, reprezentanţi ai organizaţiilor civice locale ale romilor, Agenţiei Naţionale pentru Romi şi ai Institutului Naţional Democratic din SUA. Atelierul a fost moderat de Maria Koreck, director programe al Centrului Regional PER şi de Florin Moisa, preşedinte executiv al Centrului de Resurse pentru Comunităţile Romilor Cluj.
În prima zi a atelierului, pe 25 iulie, participanţii au prezentat activitatea organizaţiilor lor, unele din ele desfăşurând proiecte care implicau şi participarea romilor. Participanţii au avut ocazia să prezinte proiecte reuşite, care au fost în beneficiul comunităţilor de romi, în domenii ca infrastructura, educaţia sau locuirea. Toţi participanţii au vorbit despre comunităţile segregate, despre prejudecăţile cu care se confruntă persoanele de etinie romă, chiar dacă lucrează, despre şomaj şi dependenţa de ajutorul social. Parteneriatele pe proiecte sunt bazate pe abilităţile personale de comunicare şi relaţiile personale ale activiştilor romi cu reprezentanţii administraţiei publice locale. Sustenabilitatea proiectelor depinde de voinţa politică a consiliilor locale sau de multe ori numai de voinţa primarului sau a preşedintelui consiliului judeţean.
În ziua următoare, 27 iulie, participanţii au discutat despre participarea romilor în combaterea conflictelor violente între populaţia majoritară şi romi. Una din concluzii a fost că lipseşte o conducere locală a comunităţilor de romi care să fie capabilă de intervenţie decisivă în situaţii conflictuale şi care să fie considerată ca partener egal în negocierile post-conflict şi/sau la mediere. În prezent, reprezentanţilor locali ai romilor îi lipseşte autoritatea reală în faţa comunităţii şi de asemenea nu poate negocia pe picior de egalitate cu autorităţile.
Pe de altă parte, în multe judeţe, Autoritatea Teritorială de Ordine Publică (ATOP) nu a inclus şi reprezentanţi ai romilor. ATOP are mandat pentru a analiza şi preveni conflictele, nu numai a organiza intervenţia în caz de conflict. Prezenţa unui reprezentant al romilor ar face aceste activităţi mai eficiente. În unele judeţe, unde este inclus şi un reprezentant al romilor în ATOP, au început să fie organizate patrule mixte pentru menţinerea ordinii publice, pentru combaterea furturilor efectuate atât de romi cât şi de unii majoritari. Există dovezi că populaţia majoritară din anumite zone este implicată şi ea în furtul de lemn, nu atât din necesitatea obţinerii unei surse de încălzire, cât în special pentru profit. La rădăcina conflictelor este în multe cazuri lipsa de resurse pentru romi, istorică de acum, dar administraţia publică şi uneori chiar poliţia sunt vinovate pentru neglijarea aplicării legii în ultimii 20 de ani.
Participanţii au semnalat de asemenea necesitatea unui activism responsabil în domeniul drepturilor omului, care să nu dăuneze în nici un fel comunităţilor locale în situaţii conflictuale.
O altă problemă discutată a fost cea a participării membrilor comunităţilor locale în procesul de luare a deciziilor la nivel local. La întrebarea cine îi reprezintă pe romi la nivel local participanţii au identificat:
- mediatorul comunitar care are un nivel limitat de educaţie şi al abilităţilor de mediere, astfel încât are o capacitate limitată de relaţionare în cadrul comunităţii;
- lideri informali: tradiţionali şi spirituali;
- lideri formali: grupuri de iniţiativă, ONG-uri, partide locale.
Participanţii au identificat care ar fi aptitudinile necesare reprezentanţilor romilor, legat de cele menţionate mai sus: cunoaşterea limbajului specific administraţiei publice; recunoaştere de către comunitate; aptitudini de ascultare a celuilalt; un nivel ridicat de educaţie; angajare politică; o situaţie materială bună, o înfăţişare normală şi un comportament incoruptibil.
În opinia participanţilor gradul de legitimitate al reprezentanţilor romilor în relaţia cu autorităţile publice locale este dat de experienţa lor; recunoaşterea de către comunitate; autoritate obţinută fie prin vot (consilier local) fie prin puterea de decizie (implicarea în soluţionarea problemelor, rezultate obţinute, abilităţi de comunicare între autorităţile publice şi comunitate în ambele sensuri. Concluzia a fost că există o parte formală a legitimităţii şi una dată de modul în care respectivii comunică cu comunitatea.
Statutul reprezentanţilor numiţi ai romilor în diverse instituţii ale administraţiei locale sau centrale sau a experţilor locali romi este puternic influenţat de modul în care sunt definite competenţele lor. Reprezentanţii romilor sunt foarte dependenţi de superiorii lor ierarhici şi adeseori sunt schimbaţi odată cu schimbarea puterii politice. De asemenea ei sunt vulnerabili şi din cauza precarităţii situaţiei lor materiale, de multe ori fiind concediaţi, pentru că nu sunt funcţionari publici. De asemenea, trebuie menţionat că reprezentanţii romilor nu au un sprijin extern. Toate acestea influenţează puterea lor de impact în procesul de luare a deciziilor, rolul lor rămânând mai mult consultativ şi depinzând mult de aptitudinile lor personale.
Referitor la rolul pe care ONG-urile romilor le pot avea în procesul decizional, concluzia a fost că ele pot influenţa acest proces numai prin parteneriate de succes, care sunt foarte rare în acest moment şi depind substanţial de voinţa conducerii autorităţii publice locale. A fost subliniată lipsa unei strategii şi a unei implicări la nivel central a romilor în procesul decizional. Participanţii au menţionat ca soluţie posibilă acordarea de putere reală Agenţiei Naţionale pentru Romi şi existenţa în cadrul ei a unui consiliu consultativ al ONG-urilor, care de asemenea să aibă un cuvânt de spus. Aceasta ar fi şi o măsură de creştere a încrederii în rândul romilor.
În ultima zi de dezbateri, pe 28 septembrie, discuţiile s-au axat pe posibilităţile de participare în procesul decizional la nivel naţional şi european şi pe această temă s-au formulat următoarele concluzii şi recomandări:
- grupurile de iniţiativă locale ar trebui să includă persoane cu autoritate în procesul de luare a deciziilor, romi şi ne-romi; să aibă un bun purtător de cuvânt;
- Liderii locali informali ar trebui să asculte mesajele comunităţii: ei au nevoie de intervenţie externă pentru a formula o listă de priorităţi ale comunităţii şi pentru a obţine informaţii asupra posibilelor strategii de soluţionare a problemelor;
- ONG-urile ar trebui să iniţieze parteneriate cu autorităţile publice locale fără a prelua prerogativele acestora; să aibă un bun management al relaţiilor de interese; să aibă legitimitate în faţa comunităţii pentru a avea o poziţie solidă în relaţiile cu alte structuri; să practice un activism responsabil; să reprezinte o alternativă la politică.
- Reprezentanţii romilor numiţi în funcţii publice ar trebui să aibă o pregătire profesională bună; să treacă printr-un proces de evaluare externă şi să fie pe deplin integraţi în echipa lor de lucru, chiar dacă asta înseamnă rezolvarea şi a unor probleme care nu sunt legate direct de romi. Numai aşa ei vor putea să fie parte în procesul de luare a deciziilor din interiorul administraţiei publice locale.
- Participarea politică a romilor poate fi realizată fie printr-un partid etnic al romilor fie prin intrarea în principalele partide politice majoritare, acesta fiind singura modalitate de influenţare a procesului decizional la nivel naţional şi european. Pentru a obţine aceasta, participanţii fac apel la conducerea romilor să rezolve conflictele dintre organizaţiile politice şi civice ale romilor din România şi să pregătească şi numească în poziţiile care implică responsabilitate resurse umane profesioniste.
Recomandările formulate în cadrul atelierului vor fi prezentate în cadrul unei conferinţe la nivel naţional în Bucureşti pe 1 octombrie şi vor fi comunicate către o reţea naţională de 300 activişti romi. Acest proiect este finanţat de către Agenţia Executivă pentru Educaţie, Audiovizual şi Cultură (EACEA) şi este coordonat de ERIO. Următoarele organizaţii sunt parteneri ai proiectului:
- Tolerance and Mutual Aid Foundation TMAF (Bulgaria)
- Dzeno Association (Republica Cehă)
- Federation of Roma Organizations of Catalonia FAGIC (Spania)
- Centrul Regional PER pentru Europa Centrală, de Est şi de Sud-Est (Romania).
